Dans une interview que le ministre du Travail et de la Fonction publique, Faya François Bourouno, a accordée à votre journal Le Punch, il aborde plusieurs sujets en rapport avec les réformes en cours dans son département. Du Programme de réforme de l’Etat et de modernisation de l’administration publique (PREMAP) aux offres envisagées pour les retraités de la Fonction publique, en passant par la Convention collective des mines et carrières et le dialogue social, le ministre François Bourouno se livre ici en Exclusivité sur les grands chantiers.
Le Punch : le 28 août 2025, vous avez rendu public un communiqué en vertu duquel vous annoncez une revalorisation des pensions de retraite, d’invalidité et de survivants gérées par la Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS), à hauteur de 15 %. Qu’est-ce qui explique une telle décision ?
Faya François Bourouno : la question de la protection sociale est inscrite parmi les projets prioritaires du programme de réformes lancé par le Président de la République, qui comporte trois axes : le social, l’économique et le politique. C’est une initiative qui s’inscrit dans l’axe 1 du programme de réforme sociale. Cette mesure vise non seulement à garantir la justice sociale, mais aussi à améliorer les conditions de vie des personnes qui sont à la retraite et qui ont travaillé dans les secteurs mixtes et privés.
Leur régime est géré par la Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS). Le Président de la République a instruit, il y a quelques mois, de travailler pour faire en sorte qu’on puisse revaloriser les pensions. Aussitôt, nous avons commandité une étude actuarielle avec la Caisse nationale de sécurité sociale, qui a contacté des structures les plus qualifiées en la matière, notamment l’Organisation internationale du travail (OIT), qui a mis des experts à notre disposition.
Les résultats ont révélé qu’il était pertinent de procéder à la revalorisation. Le seuil techniquement défini était une augmentation en moyenne de 15%. Il y avait deux options : une revalorisation par catégorie et une revalorisation standardisée.
On a préféré l’option standardisée, ce qui fait qu’en moyenne, il y a une augmentation de 15% des montants de pension de retraite. Comme vous le savez, il s’agit vraiment d’un transfert direct aux bénéficiaires. Cela va donc améliorer leur niveau de revenu. L’amélioration du niveau de revenu va entraîner une amélioration des conditions de vie de ces personnes qui ont travaillé et qui vivent aujourd’hui avec des revenus précaires. 15% d’augmentation, c’est largement au-delà du double du taux d’inflation. Cela veut dire qu’il y a une augmentation plus que proportionnelle du glissement des prix sur le marché, ce qui permet à l’agent d’améliorer ses conditions de vie, d’accéder davantage aux services sociaux de base et de faire face aux besoins primaires de vie.
Monsieur le ministre, où nous en sommes aujourd’hui dans la mise en œuvre du programme de réforme de l’Etat et de modernisation de l’Administration publique (PREMAP) ?
Le programme de réforme de l’Etat et de modernisation de l’administration est le socle même de la vision de refondation. Parce que le Président de la République, depuis la prise de responsabilité, a énoncé clairement sa vision de refonder l’Etat guinéen. De réformer les institutions de gouvernance et de changer le mode de fonctionnement de notre administration. Afin de faire en sorte que le service public soit de plus en plus accessible et de bonne qualité. Ce qui a un impact direct sur la vie quotidienne des citoyens guinéens.
Il est vrai qu’en la matière, du travail est fait au niveau de tous les secteurs, dans toutes les institutions de l’Etat, les institutions administratives. Mais nous enregistrons toujours des problèmes qui affectent notre administration. Nous constatons tous quelques dysfonctionnements que nous soulignons même dans l’articulation institutionnelle au niveau de l’architecture globale de l’Etat. Il était donc question de travailler pour se doter d’une vision claire de la physionomie et du mode de fonctionnement que l’Etat doit désormais incarner, pour stimuler un fonctionnement plus amélioré, plus modernisé de notre administration publique. Ce qui pourra permettre de produire un service public de qualité aux usagers.
C’est ainsi que, dans le cadre du plan d’action, nous avons décidé de travailler sur ces questions. Conformément à la vision du chef de l’Etat et aux orientations du Premier ministre, chef du gouvernement, nous avons entrepris l’élaboration de ce programme. Et étant donné la nature du programme, il était important de mettre en place une démarche méthodologique structurante, devant prendre en compte et prioriser un diagnostic profond de tous les points de fonctionnement et de dysfonctionnement de l’appareil étatique, mais également de l’architecture administrative, y compris les services qui sont rendus par l’administration publique. C’est ce travail qui est en cours aujourd’hui, c’est la première étape du processus d’élaboration, à savoir le diagnostic.
Et à propos, il y a eu un travail préalable qui a été réalisé, il s’agit notamment de la consultation des usagers de services publics. A tous les niveaux, on a fait ce maillage territorial. Toutes les régions, toutes les préfectures, toutes les collectivités ont été investiguées. Les avis ont été recueillis sur les points forts, les points faibles, les problèmes de notre administration au quotidien, les problèmes d’accès aux services publics. Outre les usagers, les prestataires au niveau des différentes collectivités, dans les services déconcentrés, mais aussi les acteurs des collectivités locales ont été aussi interrogés. Cela nous a permis de recueillir suffisamment de données sur ce processus, au niveau de cette première phase du diagnostic territorial. Ces données ont ensuite été analysées, traitées, des rapports ont été produits. Ces rapports sont devenus aujourd’hui une base de travail pour la deuxième phase du processus de diagnostic. Cette seconde phase consiste à organiser des ateliers thématiques autour des axes sectoriels clés de l’administration publique et de l’Etat, et donc pour susciter des discussions pour que désormais les techniciens, les cadres, les gestionnaires des services publics au niveau de ces domaines sectoriels puissent discuter en tenant compte des données recueillies à la base, de leurs expériences et de leur expertise sur ces thématiques. Donc, ce sont ces ateliers thématiques qui sont en train d’être réalisés.
Et ce diagnostic, qu’est-ce qu’il révèle déjà comme grands défis par rapport à la réforme de l’administration guinéenne ?
Tout d’abord, le défi de moralisation de l’administration publique. Jusque-là, la perception des usagers, c’est qu’il y a encore des pratiques de corruption dans l’administration publique. Certes, les gens reconnaissent les efforts qui sont faits pour atténuer la pratique de corruption dans l’administration publique, notamment à travers les services de la CRIEF et des autres tribunaux, les efforts consentis à travers les services d’inspection et plus globalement, tous les travaux de contrôle de l’utilisation des ressources publiques. Mais il y a ce défi de moralisation.
Ensuite, on a le défi relatif à la célérité dans la prestation des services publics. Parce qu’on parle de lourdeur administrative, de lenteur de procédures, de la complexité des procédures. Donc, c’est un défi qui est soulevé et qui est revenu avec insistance dans la perception dégagée par les usagers des services publics.
Nous avons aussi le défi de qualification des compétences des agents publics. Ça, c’est le défi de modernisation de notre fonction publique de manière globale. Depuis des années, on a recruté à la fonction publique, sans tenir compte de la demande même de l’administration publique en termes de profils ou de postes à pourvoir. Donc, cet aspect aussi est ressorti des analyses qui ont été produites.
Il y a également le défi relatif à l’organisation administrative. Car, aujourd’hui, nous avons une administration qui a un mode de fonctionnement assez lourd. Parce que simplement, l’architecture institutionnelle de l’administration publique elle-même, est lourde. En sorte que les gens pensent qu’il faut revoir les missions de notre administration publique, l’organisation des services publics, des structures publiques, les attributions, éviter les chevauchements fonctionnels entre les différents services. Nous avons même des ministères qui se disputent tel ou tel domaine. Donc, ces chevauchements institutionnels fragilisent le fonctionnement normal de notre administration.
L’autre défi qui ressort de l’analyse des données, c’est celui de la décentralisation effective des services publics. Nous avons transféré, d’après nos textes de loi, 14 compétences aux collectivités. L’éducation, la santé, la sécurité, la politique de l’environnement ou encore la gestion de l’eau sont par exemple transférées aux collectivités. Mais aujourd’hui, quelle est la commune en Guinée qui fournit ses services de manière efficace et efficiente ? Aucune commune à l’échelle du pays. C’est donc un défi auquel il faut faire face. On a créé des collectivités. On a une loi sur les collectivités. On a une politique nationale de décentralisation. Mais nos collectivités peinent à jouer le rôle qui leur a été attribué à travers cet arsenal institutionnel.
Et selon votre prévision, à quelle échéance le citoyen ordinaire pourrait commencer à ressentir l’impact de ce programme de réforme ?
L’impact se sent dans le temps. A court terme, on va plutôt parler d’effet. A court terme, le programme va finir très bientôt. Ça je peux vous le garantir.
Très bientôt, ça veut dire quoi concrètement ?
Très bientôt, je ne vais pas vous donner des dates. Sinon vous allez revenir la veille pour me demander… Mais soyez rassurés qu’il y a une diligence aujourd’hui très importante autour du programme.
Quelle est la place du numérique dans la modernisation de l’administration publique guinéenne ?
Il faut dire qu’aujourd’hui, beaucoup de pays à travers le monde créent des départements ministériels qu’ils appellent ministères de la transformation publique. Cela veut dire simplement que le service public quitte le manuel désormais pour le numérique. Sans le numérique, on ne peut pas réussir une réforme visant à moderniser l’État et l’administration publique. Ce n’est pas possible. La modernisation de l’administration passe nécessairement par la digitalisation, le numérique et même désormais, l’intelligence artificielle.
C’est pour cela que l’un des projets sur lequel on est très actif aujourd’hui, c’est le guichet unique du service public. C’est un projet qui se complète parfaitement avec une initiative au niveau du ministère des télécoms, qui est le e-Gouvernement. C’est pour que désormais il y ait un seul portail à travers lequel tout citoyen, tout usager de services publics pourra s’adresser à l’État, à l’administration publique pour avoir accès aux services publics dont il a besoin. Nous sommes foncièrement attachés à cela. Nous allons le réussir.
Il y a déjà pas mal de services publics digitalisés dans notre pays. A titre d’illustration, aujourd’hui, la fonction publique est complètement modernisée. Désormais, dans notre fonction publique, tout est dématérialisé. C’est une plateforme qui gère tout. Au niveau des salaires, on a dématérialisé toute la chaîne de paiement. Les gens reçoivent maintenant les bulletins par mail. C’est un simple robot qui envoie automatiquement les bulletins. Et même, des messageries précèdent pour dire aux gens que leurs salaires sont payés. Hier, ce n’était pas le cas. Dorénavant, les demandes de congés, de mutations, de reclassement, de mise en détachement, de mise en disponibilité…Tous ces éléments de gestion de carrière sont aujourd’hui devenus vraiment quelque chose de très simple à travers les plateformes que nous avons mises en place.
Si vous partez au niveau du ministère du Budget, il y a beaucoup d’opérations qui sont également dématérialisées. La chaîne des dépenses est aujourd’hui en grande partie sur le numérique, du processus d’engagement jusqu’au paiement. Le trésor qui a mis en place le TresorPay. Les marchés publics qui sont également en pleine mutation numérique, parce qu’il y a la plateforme Telemo qui gère toute la chaîne de passation des marchés : de la mise en place des plans de passation des marchés publics jusqu’à l’évaluation du marché public après exécution. Tout cela aujourd’hui est dématérialisé. Même la gestion de la base de données des fournisseurs, des prestataires. Ce qui permet d’avoir un regard sur les prestataires qui sont sur les listes noires, parce que les prestataires défaillants, la loi dit qu’il faut les mettre sur la liste noire. Tout cela, pour vous dire que l’Etat se transforme.
A date, quel est le niveau de mise en œuvre du fichier unique de gestion administrative et des soldes ?
Aujourd’hui, le fichier est maintenant unique. C’est la bonne nouvelle déjà. Nous avons un seul fichier sur lequel travaillent tous les ministères associés, à savoir le ministère du Budget, le ministère de la Fonction publique et le secrétariat général du gouvernement. Au-delà, nous travaillons dans une même interface. Au niveau de la Fonction publique, nous faisons tout le traitement administratif ici. Dès qu’on termine, le Budget reçoit la notification, se connecte sur notre base, liquide les salaires et procède au paiement. Et toute cette chaîne est complètement dématérialisée. Donc, par rapport au fichier, il est unique.
Maintenant, par rapport aux axes de gestion de ce fichier, nous avons voulu, à travers le fichier unique, développer toute la chaîne de gestion des ressources humaines de l’État. À ce niveau, nous avons un onglet de gestion du contrôle économique et financier où le contrôleur financier se connecte pour voir l’état des salaires qui est calculé, pour s’assurer de sa conformité. Le contrôleur financier est concerné, parce que la chaine de traitement requiert des dimension éthique, de transparence et de fiabilité. Donc, le contrôleur financier se connecte dans la plateforme.
Nous avons aussi le module relatif à la gestion des actes qui est également opérationnel. Ce qui fait que tous les actes de gestion des ressources humaines sont aujourd’hui automatiquement répertoriés. Ils sont consultables sur l’interface.
Il y a également le module se rapportant à la gestion électronique des dossiers. Lui aussi est totalement opérationnel. Ce qui fait que désormais, nous avons des dossiers constitués pour chaque agent public et à travers son téléphone, chaque agent peut avoir accès à son dossier. Vous avez votre matricule, vous accédez à votre espace agent. Vous pouvez consulter tous vos dossiers administratifs, tous vos actes administratifs depuis votre arrêté d’engagement jusqu’à votre dernier acte administratif qui vous met à ce poste. Les bulletins sont automatiquement répertoriés. Nous avons ce module aussi qui est complètement opérationnel. Il y a également d’autres modules qui sont intégrés à la plateforme de gestion du fichier électronique.
On est en train d’ailleurs de préparer la cérémonie de lancement officiel du fichier unique et également la campagne de vulgarisation pour montrer aux différents fonctionnaires comment on utilise son interface pour accéder pleinement à toutes les options qui sont développées là-dedans.
Monsieur le ministre, d’un côté, on a tous ces engagements, toutes ces réformes que vous annoncez, de l’autre, il y a la réalité du terrain qui fait que des citoyens continuent à se faire rançonner quand ils sollicitent les services de l’Etat. On en veut pour preuve que dans certaines zones du pays, quand vous portez plainte contre un citoyen dans un commissariat, les agents vous demandent de payer les frais de transport pour aller lui notifier l’acte ou pour le chercher, quand il se montre réticent ?
Quand vous parlez de plainte, ça c’est au niveau de la justice.
Oui, mais ça relève de l’administration publique… ?
Oui, je comprends. C’est pour s’assurer que ce n’était pas une plainte en rapport avec la fonction publique. Aussi, ce que j’annonce, ce ne sont pas des engagements, mais des réalisations. Maintenant, la réforme du système judiciaire également est en cours. Porter plainte est un droit consacré à chaque citoyen. Mais au-delà de ce droit qui est garanti, il y a même un mécanisme d’aide juridictionnelle qui est disponible.
Le défi aujourd’hui, c’est le niveau d’information des usagers de services publics. Ça, on sait que c’est un défi et on va travailler là-dessus pour que les gens puissent connaître tous leurs droits et leurs devoirs en matière d’accessibilité aux services publics. Mais il faut dire que ce dont vous parlez, il n’y a pas qu’en Guinée où ça existe. Personnellement, il m’est arrivé de traverser des aéroports, y compris en Occident où on vous interpelle pour vous demander de la petite monnaie. Ça, ça existe partout dans le monde. Maintenant, qu’est-ce qu’on fait pour punir des inconduites comme ça ? C’est pour cela qu’on parle du guichet unique des services publics.
Parce qu’avec le guichet unique, tous ces cas pourront être facilement répertoriés. Et nous continuerons à travers la sensibilisation des citoyens pour qu’ils comprennent que le service public, c’est pour eux et les informer des mesures à prendre au cas où ils n’arrivent pas à accéder aux services publics. Vous savez, le président (de la République) a pris sur lui pour rendre la carte d’identité gratuite. Pour subventionner cette opération, il a pris dans son budget afin donc de rendre la carte d’identité gratuite. Mais on sait que par endroits, il y a des difficultés. Ça, ce n’est pas normal. On est dans un processus de transformation. Ce sont quelques obstacles, des comportements isolés, au fil du temps, qu’on pourra complètement élaguer de la chaîne.
Mais il faut que les gens aussi aient le courage d’informer, d’alerter. C’est ce qu’on fait dans les autres pays où les mêmes actes se posent. Dans ces pays-là, les citoyens ont le courage d’aller dénoncer. Je me rappelle ici, même par rapport à la corruption, un numéro vert a été créé. Mais les gens n’appellent pas. Ils sont victimes d’actes de corruption ou ils sont témoins d’actes de corruption, mais ils ne veulent pas dénoncer. Quand on a lancé le concours de recrutement, nous avons communiqué. On dit qu’il y a des escrocs qui vont s’ériger en amis du ministre, amis du général, amis de tel ou de tel autre, pour extorquer de l’argent aux gens. On a donné un numéro qu’on a communiqué via la RTG et sur beaucoup de plateformes médiatiques. On avait même assuré que la gendarmerie se saisirait de tout cas de plainte. Mais les gens n’appelaient pas toujours. C’est dire que c’est compliqué.
Mais il ne faut pas désespérer, car c’est un processus. Nous sommes en train de travailler sur des mécanismes. C’est d’ailleurs l’un des centres d’intérêt du PREMAP. Le programme doit permettre aussi d’apporter des solutions à ce type de comportements isolés pour que la moralisation de notre gestion publique soit effective.
La Convention collective des mines, carrières et industries assimilées est entrée en vigueur courant août 2025. Quelles sont les nouveautés qu’apporte cette nouvelle convention ?
Cette Convention est un très bon instrument de gouvernance de l’administration du travail. Parce que c’est un élément qui vient renforcer non seulement le cadre institutionnel, le cadre réglementaire, mais aussi le cadre relationnel entre les acteurs de l’administration du travail, c’est-à-dire l’État, les employeurs et les employés. Cette Convention apporte beaucoup d’innovations.
L’une des premières innovations, c’est qu’elle renforce les droits fondamentaux au travail. C’est la chose la plus essentielle pour un travailleur. Donc, ces droits sont renforcés. Désormais, il y a un engagement ferme de la part des employeurs de consacrer le respect absolu de ces droits fondamentaux à tous les travailleurs. Et ces droits fondamentaux engendrent ce qu’on appelle les conditions du travail décent. Et parmi ces conditions, la Convention octroie une rémunération très améliorée, avec un salaire de base pour des catégories d’ouvriers non qualifiés fixé désormais à 2,6 millions pour les sociétés-mères et 70% de ce montant pour les sociétés sous-traitantes.
C’est une règle universelle. Mais ce qui est important, c’est la valorisation des conditions de traitement dans le secteur. Il y avait des ouvriers non qualifiés dans certains secteurs qui touchaient 500 000 GNF. On leur donnait ça comme salaire mensuel. Le président de la République, conformément à sa vision, a instruit de faire en sorte qu’on améliore le niveau de rémunération des travailleurs dans ce secteur qui est vital pour notre économie.
Aux ouvriers qualifiés également, selon les niveaux, une nouvelle grille a été également proposée, une grille conséquente, qui n’ont rien à voir avec la grille de rémunération qui était là avant. Donc, il y a eu l’amélioration des conditions de traitement salarial. Les conditions également de retraite ont été améliorées, incluant même des mesures relatives à la retraite anticipée et les droits y afférents.
Au niveau même de la rémunération, il y a désormais le principe de rémunérer en fonction de la qualité. Ça veut dire un travailleur qui a une bonne qualification, qui a un bon diplôme, qui a une bonne expérience et qui rende très bien…Parce qu’en matière de rémunération dans ce type de secteur, il y a trois dimensions à prendre en compte : le diplôme, l’expérience et la chaîne de commandement, c’est-à-dire le nombre de personnes ou la charge de travail en termes de commandement. Donc, ces dimensions spécifiques sont prises en compte dans le cadre de la rémunération, désormais.
Par ailleurs, les mesures de santé et sécurité ont été renforcées. Il y a un engagement ferme de la part des employeurs de veiller à un respect plus renforcé des mesures de santé et sécurité pour une meilleure protection des travailleurs contre les risques professionnels. Mais les employés aussi se sont engagés à respecter les mesures strictes en milieu de travail. Parce qu’un accident de travail, s’il est vrai que c’est coûteux pour la vie de l’individu, mais c’est tout aussi coûteux pour l’employeur. Parce qu’en cas d’accident de travail, en cas d’invalidité, le travailleur ne sera pas mobilisable à l’immédiat. Donc, c’est une perte pour l’entreprise.
C’est donc un engagement mutuel qui a été renforcé. Ainsi donc, il y a beaucoup d’autres mesures comme ça, qui sont de grandes innovations apportées dans cette convention collective.
Quel rôle revient à l’Etat dans la mise en œuvre dans cette convention collective ?
Le droit de travail, j’aime le répéter, c’est l’un des droits les mieux encadrés, les mieux structurés. Le droit de travail repose sur le principe du tripartisme. Ce sont les employeurs, les employés et l’État qui dialoguent pour fixer les règles du droit de travail. Ça, c’est extrêmement important. Ministre que je suis, je ne peux pas aujourd’hui m’asseoir ici avec mes cadres, élaborer le Code du travail et le faire passer en Conseil du gouvernement sans le partager et valider son contenu avec les deux autres partenaires qui sont les partenaires sociaux, à savoir le patronat et le syndicat. Tout se conçoit ensemble. La convention collective, c’est le même principe.
Ce qui fait que normalement les deux signataires principaux d’une convention collective, ce sont les employeurs et les employés. Parce que c’est une négociation qu’on appelle la négociation collective. Elle se fait au sein du secteur, elle peut se faire au sein d’une branche ou même de l’entreprise. Mais là, c’est à l’échelle du secteur que nous avons pu obtenir cette convention collective. Cette convention collective définit toutes les autres mesures d’encadrement, y compris ce qu’il faut en cas d’incompréhension, ce qu’il faut si elle n’est pas respectée. Avant même que nous ne fassions intervenir notre police, à travers l’inspection du travail ou à travers d’autres mécanismes, la convention prévoit la mise en place d’une commission d’interprétation et de conciliation. Cette commission est aussi composée de manière paritaire. Vous entendrez les gens dire qu’il y a des problèmes au niveau de la convention, c’est des problèmes d’interprétation. Donc, cette commission est chargée de recevoir ces cas de recours et d’asseoir les parties, pour leur apporter des clarifications et ainsi améliorer le dialogue et la compréhension entre les acteurs pour faciliter la mise en application. C’est dire que la Convention compte en son sein des outils de son encadrement.
Mais au-delà, nous avons une institution ici qui est chargée des 3 C (conseil, conciliation et contrôle) : l’inspection du travail qui assure le contrôle de l’application de la législation du travail au sein des entreprises. Or, la législation du travail inclut également les actes de négociation collective comme la convention.
Depuis un certain temps, les rapports entre la classe ouvrière et le Gouvernement sont apaisés. Qu’entendez-vous faire pour renforcer cette dynamique ?
Je pense qu’il n’y a pas de secret en matière de gestion des relations sociales. La première des choses, c’est de ne jamais remettre en cause le cadre partenarial entre le gouvernement que nous sommes, le syndicat et le patronat. Il ne faut jamais le remettre en cause. Le syndicat n’est pas un adversaire au gouvernement, c’est un partenaire au gouvernement. Le patronat pareil. Il faut donc considérer que ce principe de respect mutuel doit être consacré et sacré. Il ne faut pas le violer. Dès que tu le violes, ça engendre la stigmatisation, le mépris et le déni du droit. Et dès qu’il y a déni du droit, la contestation étant aussi d’ordre légal, effectivement, ça peut entraîner des réactions. C’est là une première règle. Deuxième chose, c’est la confiance. Il faut créer un environnement de confiance entre les partenaires. Prendre des engagements qu’on peut respecter. Ne pas considérer l’autre partenaire comme quelqu’un à qui tu peux donner des engagements que tu ne peux pas tenir. Donc, il fallait créer cette relation de confiance.
Et la troisième chose qui est la plus importante, c’est le dialogue. Quel que soit le conflit, il faut mettre le dialogue au centre de tout. C’est pour cela que nous, dans ma logique de conduite ici, c’est d’anticiper. On anticipe par le dialogue. On gère les crises par le dialogue. Et on évalue aussi par le dialogue. Aujourd’hui, il y a un dialogue permanent, très constructif, très fructueux et basé sur la confiance et la considération mutuelles entre le gouvernement et les partenaires sociaux.
Maintenant, le monde du travail est un monde dynamique. C’est un monde d’intérêts. C’est des intérêts qui sont en jeu. Le travailleur qui livre sa force de travail, s’attend à un meilleur traitement. Et ce traitement est assis ou adossé aux besoins humains qui, quant à eux, sont insatiables. C’est dire que tous les jours, le travailleur veut mieux. Ce qui entraîne une évolution dynamique des attentes, des préoccupations et autres. L’évolution technologique du système de production qui met en place des entreprises fait aussi que ça accroît ce dynamisme d’évolution des intérêts de la part des travailleurs. Parce que chaque changement technologique entraîne de nouvelles attentes, de nouveaux besoins de la part du travailleur. Il voudrait que cette considération soit prise en compte.
Quant aux employeurs, ils ont aussi leurs intérêts, c’est la course au profit. Quand on fait des analyses microéconomiques, on dit toujours que l’entreprise est à la recherche d’un objectif qui est celui de la maximisation du profit. L’entreprise cherche à maximiser son profit. Et pour maximiser le profit, tu cherches toujours à minimiser les coûts. Or, le salaire est un coût pour l’entreprise. Donc, il ne faut jamais l’occulter dans l’analyse. En face, l’employé cherche à maximiser son niveau de satisfaction, c’est qui sous-entend une rémunération sans cesse plus élevée. Ce qui fait qu’il y a un croisement d’intérêts qu’il ne faut jamais non plus occulter dans la grille matricielle d’analyse, quand on veut gérer des relations avec les partenaires.
L’Etat guinéen a toujours promis d’œuvrer en faveur du déploiement ou du renforcement de l’administrative dans les localités de l’intérieur du pays. Que faites-vous pour concrétiser cette promesse ?
C’est un grand chantier qu’on a ouvert ici, le redéploiement. Nous sommes en train de travailler sur l’outil de base pour apprécier d’abord la capacité stratégique à l’échelle territoriale de l’administration publique. La capacité stratégique intègre une dimension très importante, qui est le cadre organique. Avant de redéployer des agents, des services pour l’intérieur, il faut d’abord comprendre quel est le besoin de l’intérieur en termes de services publics, en termes d’agents publics. Il faut que ces services publics puissent avoir leur cadre organique. C’est ce qui permet de savoir par exemple, de combien d’agents, la direction préfectorale de la pêche de Boffa a besoin. Ce cadre organique peut également, au-delà de ce nombre, aider à déterminer quels sont les postes que chacun des agents doit occuper dans l’organigramme. Ce travail d’élaboration des cadres organiques n’avait presque jamais été fait ici. Aujourd’hui, on est en train de construire les cadres organiques. C’est après l’élaboration de ces cadres organiques qu’on évaluera cette capacité stratégique. Le schéma de redéploiement va être opérationnalisé sur la base de ce travail préalable, mais qui est très avancé à travers la Direction nationale de la réforme administrative.
Courant 2022, votre homologue Ousmane Gaoual Diallo, à l’époque, ministre de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement du territoire, promettait des parcelles à titre exceptionnel à chacun des 8 000 fonctionnaires retraités en fin 2021. Votre département était censé mettre à disposition la liste des informations relatives à ces retraités en vue de l’application de cette décision. Qu’en est-il ?
Franchement, c’est une mesure dont je n’ai pas pris connaissance depuis ma prise de fonction. L’État est une continuité. L’administration obéit à la même règle. Ceci dit, ce que vous devez savoir, c’est qu’aujourd’hui, il y a un projet phare sur lequel on travaille. C’est le projet des logements sociaux pour les fonctionnaires. On a finalisé l’étude qui nous permet d’apprécier tous les paramètres de base. On va attaquer la seconde phase de ce projet. Ça va nous permettre de proposer des offres de logements, bien sûr en parfaite harmonie avec les autres acteurs qui auront un rôle à jouer, à savoir le ministère de l’Habitat, qui est en charge de l’aménagement du territoire et du foncier, mais également la SONAPI, les acteurs privés, le secteur financier, les banques, les opérateurs immobiliers. On a déjà fini cette cartographie. On a donc ce projet qui va offrir des propositions de logements aux fonctionnaires. Mais il n’est exclu qu’il s’étende aux retraités. C’est quelque chose de très concret qu’on va mettre en place pour aider chaque fonctionnaire à avoir son logement. Ça va être un système contributif. Chacun souscrit à un programme pour espérer se doter d’un logement avec aussi une contribution sur la base de son salaire.
Parce qu’après tout, construire le logement, ce n’est quand même pas une affaire de l’État. C’est une affaire d’abord personnelle. Il y a ces éléments de base qui sont déjà inclus dans la note technique du projet.
Le deuxième élément, c’est qu’aujourd’hui, quand vous prenez les pensions de retraite, les retraités touchent des revenus relativement assez intéressants par rapport aux salariés. Quand vous comparez le montant de la pension de retraite et le montant des salariés, vous allez voir que l’écart s’est beaucoup réduit. Le président de la République a fait beaucoup d’efforts. Depuis la mensualisation jusqu’à la revalorisation des pensions, à travers les deux caisses (CNPS et CNSS), les retraités de la fonction publique notamment touchent des revenus relativement importants qui peuvent permettre que le paquet d’offres soit étendu et élargi à eux. Je pense que ça va être une belle opportunité pour ces personnes.
Au-delà de ça, on est aussi en train de diversifier notre régime de sécurité sociale et de prévoyance sociale. Cette diversification va permettre de passer du régime de base vers un régime complémentaire. Le régime complémentaire va aussi faciliter à certains la souscription à des paquets de services de prévoyance sociale. Des paquets qui peuvent notamment inclure des offres de logement. Concrètement, cela veut dire qu’on peut leur proposer par exemple une maison qui peut coûter 50 millions de francs guinéens et leur laisser le choix de cotiser pour l’avoir au bout de 10 ans ou 15 ans. La personne peut alors décider de faire une mise dessus. C’est un système de capitalisation. Mais ce qui est important derrière, c’est le fait que ça ouvre la voie aussi à certains de souscrire à des produits de retraite anticipée, des reconversion professionnelles. Tout ça pour vous dire qu’indépendamment de cette mesure qui a été annoncée, il y a énormément de travaux qu’on est en train de faire ici qui pourront intégrer et faire même plus que ce qui est annoncé.
In Le Punch N°23
